О некоторых требованиях законодательства при заключении договоров на оказание услуг при перевозке пассажиров по заказам

В связи с обращениями граждан с вопросами по отказу перевозчиков пассажиров по заказу в заключении договора об оказании услуг  в связи с предоставлением гражданами вместо паспорта гражданина РФ справки о принятии документов для оформления паспорта, выданной МФЦ, Управление Роспотребнадзора по Новгородской области разъясняет следующее.

Оказание услуги перевозки пассажиров автомобильным транспортом для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, представляет собой возмездный договор. К отношениям по указанным договорам применяются: положения ГК РФ; положения Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» № 259-ФЗ от 08.11.07г. (далее — Устав); положения Закона РФ «О защите прав потребителей»; положения «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г.№ 112 (далее – Правила).

     Уставом установлено, что на основании указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые в свою очередь представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Согласно п. 89  Правил перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Устава.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава договор фрахтования должен включать в себя, в том числе сведения о фрахтовщике и фрахтователе. При этом, п. 4 ст. 27 Устава при отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.

Согласно п. 93 договор фрахтования может заключаться в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, оформляемого фрахтовщиком. Указанный заказ-наряд должен содержать обязательные реквизиты, которые представлены в приложении N 4. В заказе-наряде на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа допускается размещение дополнительных реквизитов, учитывающих особые условия осуществления перевозок пассажиров и багажа по заказам.

Приложением № 4 к Правилам «Обязательные реквизиты заказ-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа» установлено, что заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа должен содержать, в том числе  наименование, адрес, номер телефона и ИНН фрахтователя, а если фрахтователем является физическое лицо, — фамилия, инициалы, паспортные данные, адрес и номер телефона фрахтователя.

Таким образом, требование фрахтовщиком паспорта или иных документов, удостоверяющих личность, законно и обоснованно.

         В тоже время «Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных», утвержденный Приказом Минтранса России от 19.07.2012 N 243 (далее — Порядок), разработан во исполнение Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и на основании Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2010 г. N 1285-р, и определяет основы формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств (далее — АЦБПДП), а также предоставления содержащихся в них данных.

В целях принятия мер по обеспечению национального суверенитета над информационными потоками на транспорте и выполнения требований транспортной безопасности обеспечивается ведение соответствующих информационных банков (баз) данных, в том числе их первичное формирование, российскими юридическими лицами с размещением необходимого для их ведения оборудования на территории Российской Федерации.

АЦБПДП в соответствии с требованиями части 2 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» формируются при осуществлении, в том числе перевозок по заказу.

           Пунктом 7 Порядка определено, что перевозчики и субъекты транспортной инфраструктуры обеспечивают передачу сведений по перевозкам пассажиров, включая персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, полученные:

1) при совершении регистрируемых операций в ходе оформления проездных документов (билетов);

2) при формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров заказными (перевозками по заказу) рейсами.

Пунктом 8 Порядка установлено, что передаваемые в АЦБПДП персональные данные о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» включают:

1) фамилию, имя, отчество;

2) дату рождения;

3) вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет);

4) пункт отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный);

5) дату поездки;

6) пол;

7) гражданство.

Исходя из сведений, указанных в Таблице № 1 к Приказу Минтранса РФ от 19 июля 2012 г. № 243 «Об утверждении Порядка формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных» документом, удостоверяющим личность, при передаче в АЦБПДП, в том числе является временное удостоверение личности, выдаваемое органами внутренних дел.

В тоже время Приложением № 2 Приказа МВД России от 13.11.2017 № 851 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» определена форма временного удостоверения личности, выдаваемого органами внутренних дел.

На основании изложенного, предоставляемая перевозчику справка о принятии документов для оформления паспорта гражданина РФ, выданная МФЦ, не является временным удостоверением личности, выдаваемым органами внутренних дел.

Работает Единый консультационный центр, который функционирует в круглосуточном режиме, по телефону 8 800 555 49 43 (звонок бесплатный), без выходных дней на русском и английском языках.

Дополнительно информируем, что функционирует Государственный информационный ресурс для потребителей https://zpp.rospotrebnadzor.ru. Каждый потребитель может ознакомиться с многочисленными памятками, обучающими видеороликами, образцами претензионных и исковых заявлений. На ресурсе размещена вся информация о судебной практике Роспотребнадзора в сфере защиты прав потребителей.